化肥是重要的農業生產資料，是糧食的“糧食”。化肥在促進糧食和農業生產發展中起了不可替代的作用，但目前也存在化肥過量施用、盲目施用等問題，帶來了成本的增加和環境的污染，亟需改進施肥方式，提高肥料利用率，減少不合理投入，保障糧食等主要農產品有效供給，促進農業可持續發展。為此，農業部制訂《到2020年化肥使用量零增長行動方案》。
一、現狀和形勢
（一）化肥施用現狀。我國是化肥生產和使用大國。據國家統計局數據，2013年化肥生產量7037萬噸（折純，下同），農用化肥施用量5912萬噸。專家分析，我國耕地基礎地力偏低，化肥施用對糧食增產的貢獻較大，大體在40%以上。當前我國化肥施用存在四個方面問題：一是畝均施用量偏高。我國農作物畝均化肥用量21.9公斤，遠高于世界平均水平（每畝8公斤），是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍。二是施肥不均衡現象突出。東部經濟發達地區、長江下游地區和城市郊區施肥量偏高，蔬菜、果樹等附加值較高的經濟園藝作物過量施肥比較普遍。三是有機肥資源利用率低。目前，我國有機肥資源總養分約7000多萬噸，實際利用不足40%。其中，畜禽糞便養分還田率為50%左右，農作物秸稈養分還田率為35%左右。四是施肥結構不平衡。重化肥、輕有機肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出。傳統人工施肥方式仍然占主導地位，化肥撒施、表施現象比較普遍，機械施肥僅占主要農作物種植面積的30%左右。
（二）面臨的形勢。化肥施用不合理問題與我國糧食增產壓力大、耕地基礎地力低、耕地利用強度高、農戶生產規模小等相關，也與肥料生產經營脫離農業需求、肥料品種結構不合理、施肥技術落后、肥料管理制度不健全等相關。過量施肥、盲目施肥不僅增加農業生產成本、浪費資源，也造成耕地板結、土壤酸化。實施化肥使用量零增長行動，是推進農業“轉方式、調結構”的重大措施，也是促進節本增效、節能減排的現實需要，對保障國家糧食安全、農產品質量安全和農業生態安全具有十分重要的意義。
（三）實施可行性。從國外的經驗看，歐盟、北美、亞洲、中東部分發達國家的化肥施用量都呈現先快速增長、達到峰值后保持穩中有降或持續下降的趨勢，逐步走上了減肥增效、高產高效的可持續發展之路。從我國的實際看，通過開展測土配方施肥，目前三大糧食作物氮肥、磷肥和鉀肥利用率達到33%、24%和42%，比項目實施前（2005年）分別提高了5、12和10個百分點。在肥料利用率提高的同時，化肥用量增幅出現下降趨勢。2013年全國化肥用量增長1.3%，分別比2012年和2005年低1.1和1.5個百分點。如果科學施肥各項措施落實到位，耕地質量水平不斷提升，肥料利用率逐步提高，到2020年化肥使用量零增長的目標是可以實現的。
