化肥是重要的(de)農業生(sheng)產資料，是糧食的(de)“糧食”。化肥在促進(jin)糧食和農業生(sheng)產發展中起了不(bu)可替(ti)代的(de)作用，但目前也存在化(hua)肥過量施用、盲目施用等問(wen)題，帶來了(le)成本的(de)增加和環境(jing)的(de)污染，亟需改進(jin)施肥(fei)方式，提高肥(fei)料利用率(lv)，減少不合理投入，保障糧食等主(zhu)要農產品有效(xiao)供給(gei)，促(cu)進(jin)農業(ye)可持(chi)續發展。為(wei)此，農業(ye)部(bu)制(zhi)訂《到2020年化肥使用量零增(zeng)長(chang)行動方案》。
一、現狀和形勢(shi)
（一）化肥施用現狀。我國是化肥生產(chan)和使用(yong)大國。據國家統計局數據，2013年化(hua)肥(fei)生產量7037萬噸（折純，下同），農用化肥施(shi)用量5912萬噸(dun)。專家(jia)分(fen)析，我國(guo)耕地基礎地力偏(pian)低，化肥(fei)施(shi)用對(dui)糧(liang)食(shi)增產(chan)的(de)貢(gong)獻較大(da)(da)，大(da)(da)體在40%以上。當前我國化肥施用存在四個方面問題：一是畝均施用量偏高。我國農作物畝均化肥用量21.9公斤，遠高于(yu)世界平均水平（每畝8公(gong)斤），是美國的2.6倍(bei)，歐(ou)盟的2.5倍。二是施肥不均衡現象突出。東部經濟發達地區、長江下游地區和城市郊區施肥量偏高，蔬菜、果樹等附加值較高的經濟園藝作物過量施肥比較普遍。三是有機肥資源利用率低。目前，我國有機肥資源總養分約7000多萬噸，實際利用(yong)不足(zu)40%。其中，畜禽糞便養分還田率為50%左右，農(nong)作物秸稈養分還田率為35%左右。四是施肥結構不平衡。重化肥、輕有機肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出。傳統人工施肥方式仍然占主導地位，化肥撒施、表施現象比較普遍，機械(xie)施肥僅占主要農作物種植面積的30%左右。
（二）面臨(lin)的形勢。化肥施用不合理問題與我國糧食增產壓力大、耕地基礎地力低、耕地利用強度高、農戶生產規模小等相關，也與肥料生產經營脫離農業需求、肥料品種結構不合理、施肥技術落后、肥料管理制度不健全等相關。過量施肥、盲目施肥不僅增加農業生產成本、浪費資源，也造成耕地板結、土壤酸化。實施化肥使用(yong)量零(ling)增長行動，是推進農業“轉方式、調結構”的重大措施，也是促進節本增效、節能減排的(de)現實需要，對保(bao)障國家糧食安全(quan)、農(nong)產品質量安全(quan)和農(nong)業生態安全(quan)具有十分重要的(de)意義。
（三）實施可(ke)行性。從國外的經(jing)驗(yan)看，歐盟(meng)、北(bei)美、亞洲、中東部(bu)分發(fa)達(da)國家(jia)的化肥施用量都呈現先快速(su)增(zeng)(zeng)長、達(da)到峰值后保持穩中有降或持續(xu)(xu)下降的趨勢，逐(zhu)步走上了減肥增(zeng)(zeng)效、高產高效的可(ke)持續(xu)(xu)發(fa)展(zhan)之路。從我國的實際看(kan)，通過開展測土(tu)配方(fang)施肥(fei)，目(mu)前三(san)大糧食作物(wu)氮肥(fei)、磷肥(fei)和鉀肥(fei)利用率達到33%、24%和42%，比項(xiang)目實施前（2005年）分別(bie)提高(gao)了5、12和10個百分點。在(zai)肥料利用率提(ti)高(gao)的同時，化(hua)肥用量增幅出現(xian)下降(jiang)趨勢。2013年全國化肥用量增長1.3%，分別比(bi)2012年和2005年(nian)低1.1和(he)1.5個百分(fen)點。如果科學施肥各項措施落實(shi)到(dao)位，耕地質量水平不斷提升，肥料(liao)利用率逐步(bu)提高，到(dao)2020年(nian)化肥使用量零增長(chang)的目標(biao)是可以實現的。
