生產(chan)建(jian)設項目水土保持(chi)方案管理辦(ban)法(fa)
（《生產建設項目水(shui)土保持方案管理辦(ban)法》已(yi)經2022年12月19日水利(li)部部務會(hui)議審議通過，現予公(gong)布，自(zi)2023年3月1日起施行。）
第一章 總 則
第一條 為了規范和(he)(he)加強生產(chan)(chan)建設項目水(shui)土保(bao)持方案管理，預(yu)防和(he)(he)治(zhi)理生產(chan)(chan)建設項目可能造成的(de)水(shui)土流失(shi)，根據《中華人(ren)民(min)共和(he)(he)國水(shui)土保(bao)持法》等(deng)法律法規，制定本辦法。
第二條 生產建設(she)項目(mu)水(shui)土保(bao)持方(fang)案編(bian)報和(he)審批、方(fang)案實施、設(she)施驗收和(he)監督檢查，適用(yong)本辦法。
第三(san)條 水利部負責生產(chan)建設項目(mu)水土保持方案監督管理工作。
水利部所屬流域(yu)管(guan)理機構(gou)(gou)（以下簡稱流域(yu)管(guan)理機構(gou)(gou)）根據法律(lv)、行政法規規定和水利部授權，負責所管(guan)轄范圍內生產(chan)建設項目水土(tu)保持方案(an)監(jian)督管(guan)理工作。
縣(xian)級以上地方人民政府水行政主管部門負(fu)責本行政區域內生產建設項目水土保持方案監督管理工(gong)作。
第四條 生(sheng)產建(jian)設單位是生(sheng)產建(jian)設項目水(shui)土流(liu)失防(fang)治的責任主體，應當加強全過程水(shui)土保持管理，優化施工(gong)工(gong)藝和時序(xu)，提高水(shui)土資源利用效率，減(jian)少地表擾動和植被(bei)損壞，及時采取水(shui)土保持措施，有效控制可能(neng)造成的水(shui)土流(liu)失。
任何單位(wei)和(he)個人都有保護水(shui)土(tu)(tu)資源(yuan)、預防和(he)治(zhi)理水(shui)土(tu)(tu)流失的義務(wu)，并有權對破壞(huai)水(shui)土(tu)(tu)資源(yuan)、造(zao)成水(shui)土(tu)(tu)流失的行為進行舉報(bao)。
第二章 編報和審批
第(di)五條 在(zai)山區、丘陵(ling)區、風沙區以及縣級以上人民政府或者(zhe)其授權的部門批準的水土(tu)保持規劃確定(ding)的容易(yi)發生(sheng)(sheng)水土(tu)流(liu)失的其他區域開辦可(ke)能(neng)造(zao)成水土(tu)流(liu)失的生(sheng)(sheng)產(chan)建設項目，生(sheng)(sheng)產(chan)建設單(dan)位應(ying)當(dang)編報水土(tu)保持方案。
本(ben)辦法所稱可能造成水(shui)土(tu)流失(shi)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產建設(she)項(xiang)目，是指在生(sheng)(sheng)產建設(she)過程中(zhong)進行(xing)地表(biao)擾動、土(tu)石(shi)方挖(wa)填，并依法需要辦理審(shen)批(pi)、核準、備案手續的(de)(de)項(xiang)目。
第六條(tiao) 水土保持方案由生產建(jian)設單位自行或者委(wei)托具備相應技(ji)術條件和能力的單位編制。
開展水(shui)土保持(chi)方(fang)案審(shen)批、技術(shu)評(ping)審(shen)、監(jian)督檢查的(de)部門(men)和單(dan)位不(bu)得為生(sheng)產(chan)建設單(dan)位推薦或者指定水(shui)土保持(chi)方(fang)案編制單(dan)位。
第七條 水土保持方(fang)案分為(wei)報告書和報告表。
征(zheng)占地(di)面積5公頃以上或者挖填土石(shi)方總量5萬立方米(mi)以(yi)上的生產建設(she)項(xiang)目，應(ying)當編制水土保持方案報告書。征占地面積(ji)0.5公頃以上、不(bu)足5公(gong)頃或者挖填土石方(fang)總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產(chan)建設項(xiang)目，應(ying)當編制(zhi)水土保持方案報告表。
征占地(di)面積不足0.5公頃并且挖(wa)填土(tu)石方總(zong)量不足1000立(li)方(fang)米的生產建設(she)項目(mu)，不需要編(bian)制水土(tu)保持方(fang)案，但(dan)應當按照水土(tu)保持有關(guan)技術標準做好水土(tu)流失(shi)防治工作。
第八條 水土(tu)(tu)保持方案(an)應(ying)當(dang)包括水土(tu)(tu)流失預防和治(zhi)理的(de)范圍、目標、措(cuo)施和投資等(deng)內容。
水土保持方案(an)報告(gao)書和(he)報告(gao)表的具體內容和(he)格式，由水利部規定。
第九(jiu)條 生產(chan)建設(she)(she)單位(wei)應當在生產(chan)建設(she)(she)項(xiang)目(mu)開(kai)工建設(she)(she)前完成水(shui)土(tu)保持(chi)方(fang)案編報并(bing)取得批準(zhun)手續。生產(chan)建設(she)(she)單位(wei)未(wei)編制(zhi)水(shui)土(tu)保持(chi)方(fang)案或者水(shui)土(tu)保持(chi)方(fang)案未(wei)經批準(zhun)的，生產(chan)建設(she)(she)項(xiang)目(mu)不得開(kai)工建設(she)(she)。
第十條 水土保(bao)持方案(an)實(shi)行(xing)分級審批。
國(guo)務(wu)院或者(zhe)國(guo)務(wu)院有(you)關部門審批、核準、備案的生產建設(she)項目，其(qi)水土保持方案由(you)水利部審批。
縣級(ji)以上(shang)地方(fang)人民政府及其有關部門審批、核(he)準、備(bei)案的生產建設項目(mu)，其水(shui)土保持方(fang)案由同級(ji)人民政府水(shui)行政主(zhu)管部門審批。
跨行政區(qu)域的生產建設項目，其水土(tu)保持方案由共同(tong)的上一級人民政府水行政主管部門審(shen)批。
第十一條 生(sheng)產建(jian)設單位申請審批水土(tu)保(bao)(bao)持方案(an)的(de)，應當向(xiang)有審批權的(de)水行(xing)政主管部(bu)門提交申請，提供水土(tu)保(bao)(bao)持方案(an)報(bao)告(gao)書或者水土(tu)保(bao)(bao)持方案(an)報(bao)告(gao)表一式三份(fen)。
第十二條 水行(xing)政主管部門應當自收到全(quan)部申請材(cai)料(liao)之日(ri)起5個工作日內，依法作出受理或者不(bu)予受理的(de)決定。
第十三條 水行政主(zhu)管部門審(shen)批水土保(bao)持(chi)方案報告書，應(ying)當自受理申請(qing)之日起10個工作日內作出行政許可決定。10個工作日內不能作出決(jue)定的，經(jing)審(shen)批部(bu)門(men)負(fu)責人批準，可以延長10個工(gong)作日，并將延長期限的理由告知申請(qing)人。
水(shui)行政主管部(bu)(bu)門可以組織(zhi)技術(shu)評審機構對水(shui)土(tu)保持方案報告書進行技術(shu)評審。技術(shu)評審費用由審批部(bu)(bu)門承(cheng)擔并(bing)按照有關規(gui)定納入部(bu)(bu)門預(yu)算。技術(shu)評審所需時間不計算在本條第一款(kuan)規(gui)定的(de)期限內(nei)，但(dan)不得(de)超過30個(ge)工作日。
水(shui)利(li)部作出生產建設(she)項目水(shui)土保持方案報告書審(shen)批決定前，應當(dang)征求相關(guan)流域管理(li)機構的意見(jian)。
對水土保持(chi)方(fang)案報告(gao)表，實行(xing)承(cheng)諾(nuo)制管(guan)理(li)。申請人依法履行(xing)承(cheng)諾(nuo)手續，水行(xing)政主管(guan)部門在(zai)受理(li)后即時辦結。
第(di)十(shi)四條 技(ji)術評審(shen)機構應當嚴格按照法律法規(gui)和技(ji)術標準開展技(ji)術評審(shen)，并對技(ji)術評審(shen)意見負責(ze)。
技(ji)術(shu)評審機構不得向生(sheng)產(chan)建設單(dan)位、從(cong)事水土保持(chi)方案(an)編制工作的單(dan)位收取任何費用。
第十五(wu)條(tiao) 水土(tu)保持方案(an)應當符合法(fa)律(lv)法(fa)規和技術標準的要(yao)求(qiu)。
存在(zai)下列(lie)情形之一的，水行政主管部門應當作出(chu)不予行政許(xu)可的決定：
（一）水土流失防(fang)治目標、防(fang)治責(ze)任范圍不合理(li)的；
（二(er)）棄(qi)土棄(qi)渣未開展綜合利(li)用(yong)調(diao)查或者綜合利(li)用(yong)方案不(bu)可行，取土場、棄(qi)渣場位置不(bu)明確、選址(zhi)不(bu)合理的；
（三）表(biao)土資(zi)源保(bao)護利用措施(shi)不(bu)(bu)(bu)明確，水土保(bao)持措施(shi)配置不(bu)(bu)(bu)合理、體系不(bu)(bu)(bu)完整、等(deng)級標(biao)準不(bu)(bu)(bu)明確的；
（四）生產(chan)建(jian)設項目選址(zhi)選線(xian)涉及(ji)水土流失重點預防區、重點治理區，但未按照水土保持(chi)標(biao)準、規范等要求優(you)化建(jian)設方案(an)、提(ti)高水土保持(chi)措施等級(ji)的；
（五）水土保(bao)持方案基礎資料數據明(ming)顯不實，內容(rong)存在重大缺陷(xian)、遺漏的；
（六）存在法(fa)律法(fa)規(gui)和技(ji)術標(biao)準(zhun)規(gui)定不得(de)通過水土保持方案審(shen)批的(de)其他情形的(de)。
第十六條 水土保(bao)持(chi)方案經(jing)批準后存在下列情形之(zhi)一(yi)的，生(sheng)產建設(she)單位應當補充或者修改水土保(bao)持(chi)方案，報原審(shen)批部門(men)審(shen)批：
（一）工程擾動(dong)新涉及水(shui)土流失重點預(yu)防區(qu)或者重點治理區(qu)的；
（二(er)）水土(tu)流失防治責任范圍(wei)或者開挖填筑(zhu)土(tu)石(shi)方總量(liang)增加30%以上的；
（三(san)）線型工程山(shan)區、丘陵區部分(fen)線路橫向位移超過(guo)300米的長度累(lei)計達(da)到該(gai)部分線路長度30%以(yi)上的；
（四）表(biao)土(tu)剝離量或者植物(wu)措施(shi)總面積減少(shao)30%以上的；
（五）水(shui)(shui)土保持重(zhong)要單(dan)位工程措施(shi)發生變化，可能(neng)(neng)導(dao)致水(shui)(shui)土保持功(gong)能(neng)(neng)顯著降低或(huo)者(zhe)喪失(shi)的。
因工程擾動范圍減(jian)少，相應表土(tu)剝(bo)離和(he)植物措施數量(liang)減(jian)少的，不需要(yao)補充或者修改水土(tu)保持方案。
第十七條 在水土(tu)保持(chi)方(fang)案(an)確定的(de)棄渣(zha)場以外新設(she)(she)棄渣(zha)場的(de)，或者因棄渣(zha)量(liang)增加導致棄渣(zha)場等級提高的(de)，生產建設(she)(she)單位應(ying)當開展(zhan)棄渣(zha)減量(liang)化、資源化論證，并在棄渣(zha)前編制(zhi)水土(tu)保持(chi)方(fang)案(an)補充報告，報原審批部門審批。
第十八(ba)條 水土保持(chi)方案自批準(zhun)之日起滿3年，生(sheng)產建(jian)設(she)項(xiang)目方開工建(jian)設(she)的，其水土保(bao)持(chi)方案應當報原審(shen)批部門重新審(shen)核。原審(shen)批部門應當自收到生(sheng)產建(jian)設(she)項(xiang)目水土保(bao)持(chi)方案之(zhi)日(ri)起10個工作日內，將審核意(yi)見書面通(tong)知生(sheng)產建設單位。
第(di)三章(zhang) 方(fang)案實施
第十九條 生產建設單(dan)位應當按(an)照(zhao)經批(pi)準(zhun)的水土保持方案(an)，采取水土流失預防(fang)和治理(li)措施(shi)。
需要編制初步設(she)計的生產建設(she)項目(mu)，其(qi)初步設(she)計應當(dang)(dang)包括水(shui)土保持(chi)篇章，明確水(shui)土流失(shi)防治措施(shi)、標準和水(shui)土保持(chi)投資(zi)，其(qi)施(shi)工圖設(she)計應當(dang)(dang)細化水(shui)土保持(chi)措施(shi)設(she)計。
生產建設單(dan)位應當將(jiang)水(shui)(shui)土(tu)保(bao)持工作任務和內容納入施工合同(tong)，落實(shi)施工單(dan)位水(shui)(shui)土(tu)保(bao)持責(ze)任，在建設過程中同(tong)步實(shi)施水(shui)(shui)土(tu)保(bao)持方案提出的水(shui)(shui)土(tu)保(bao)持措施，保(bao)證水(shui)(shui)土(tu)保(bao)持措施的質量(liang)、實(shi)施進度和資(zi)金投入。
第二十條 對可(ke)能造(zao)成嚴重(zhong)水(shui)土(tu)流失的(de)大中型生(sheng)(sheng)(sheng)產建(jian)設項目，生(sheng)(sheng)(sheng)產建(jian)設單位應當組織對生(sheng)(sheng)(sheng)產建(jian)設活動造(zao)成的(de)水(shui)土(tu)流失進行監測(ce)，及(ji)時(shi)定(ding)量掌握水(shui)土(tu)流失及(ji)防(fang)治狀(zhuang)況，科(ke)學(xue)評(ping)價防(fang)治成效，按照有關(guan)規定(ding)向(xiang)水(shui)行政主管部門報送監測(ce)情(qing)況。
第(di)二十(shi)一條 生產建設項目的(de)水(shui)土保持監理(li)，應當按(an)照水(shui)利工程建設監理(li)的(de)規定和(he)水(shui)土保持監理(li)規范執行。
第四章 設施驗收
第二(er)十二(er)條 生(sheng)產建設(she)項目投產使用前，生(sheng)產建設(she)單(dan)位應當按照(zhao)水(shui)(shui)利部(bu)規定的標準和要求(qiu)，開展(zhan)水(shui)(shui)土保持(chi)(chi)設(she)施(shi)自主(zhu)(zhu)驗收(shou)，驗收(shou)結果向社會公開并報(bao)審批水(shui)(shui)土保持(chi)(chi)方案(an)的水(shui)(shui)行(xing)政主(zhu)(zhu)管部(bu)門備案(an)。水(shui)(shui)行(xing)政主(zhu)(zhu)管部(bu)門應當出(chu)具備案(an)回執。
其中，編(bian)(bian)制水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)方(fang)案報告書(shu)的(de)(de)，生(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設單位(wei)組織第三方(fang)機構編(bian)(bian)制水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)設施驗收報告。承擔生(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設項(xiang)目水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)方(fang)案技術評審、水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)監測、水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)監理(li)工作的(de)(de)單位(wei)不(bu)得(de)作為該生(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設項(xiang)目水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)設施驗收報告編(bian)(bian)制的(de)(de)第三方(fang)機構。
第二十三條(tiao) 水土(tu)保(bao)持設(she)(she)施未經驗收或者驗收不合格的，生產(chan)建設(she)(she)項目不得(de)投產(chan)使(shi)用。
存(cun)在(zai)下列(lie)情(qing)形之(zhi)一的(de)，水(shui)土保持設施驗收結(jie)論應當為不(bu)合格(ge)：
（一(yi)）未(wei)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規履行(xing)水土(tu)保(bao)持(chi)方案編報審批程序(xu)或者開展水土(tu)保(bao)持(chi)監(jian)測、監(jian)理的(de)；
（二）棄(qi)(qi)土棄(qi)(qi)渣未(wei)堆放(fang)在經批(pi)準的(de)水土保持方(fang)案確定的(de)專門存放(fang)地的(de)；
（三(san)）水(shui)(shui)土(tu)保持(chi)措施體系、等級和標準或(huo)者水(shui)(shui)土(tu)流(liu)失防治指標未(wei)按照水(shui)(shui)土(tu)保持(chi)方(fang)案(an)批復(fu)要(yao)求落實的；
（四）存在(zai)水土(tu)流失風險隱患的；
（五）水土保持設施驗收材料(liao)明顯不實、內容(rong)存在重大缺(que)項、遺漏的(de)；
（六）存在(zai)法(fa)律法(fa)規和技術標準規定不得(de)通(tong)過水土保(bao)持設施驗收(shou)的(de)其他情(qing)形的(de)。
第二十四條 生(sheng)產(chan)建設(she)(she)項目水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)設(she)(she)施驗收合(he)格(ge)后，生(sheng)產(chan)建設(she)(she)單(dan)(dan)位或(huo)者運行管(guan)理單(dan)(dan)位應當依法(fa)防治生(sheng)產(chan)運行過程中發生(sheng)的(de)水(shui)土(tu)流失，加強對水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)設(she)(she)施的(de)管(guan)理維護，確保(bao)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)設(she)(she)施長(chang)期發揮(hui)效益(yi)。
第五章 監(jian)督檢(jian)查
第二十五條 縣級以上人民(min)政(zheng)府(fu)水行(xing)政(zheng)主管(guan)部門應當實行(xing)水土保持方案(an)審(shen)批(pi)事(shi)項清單管(guan)理，依(yi)法公開審(shen)批(pi)范圍、程序、結(jie)果，推進水土保持方案(an)審(shen)批(pi)標準(zhun)化(hua)、規范化(hua)、便利化(hua)，提高審(shen)批(pi)效率(lv)。
第二十六條 縣級以上人民政府水行政主管(guan)(guan)部門(men)、流域管(guan)(guan)理機(ji)構(gou)應當按(an)照職責加強水土保持方案全鏈條全過程監(jian)管(guan)(guan)，充分運用衛星遙感、無人機(ji)、大數據、“互聯網+監管(guan)”等(deng)手段，對生(sheng)產建設項目(mu)水土(tu)(tu)保(bao)持方案實施、水土(tu)(tu)保(bao)持監(jian)測、水土(tu)(tu)保(bao)持監(jian)理、水土(tu)(tu)保(bao)持設施驗收等(deng)情況進行監(jian)督(du)檢(jian)查，對發現的問題依法依規處理。
縣級以(yi)上人民政府水行(xing)政主管(guan)(guan)部門(men)、流域管(guan)(guan)理機構在監督檢查中發現生(sheng)產建設(she)(she)項目水土(tu)保(bao)持設(she)(she)施自(zi)主驗(yan)(yan)收存(cun)在弄虛(xu)作(zuo)假或者不滿足(zu)驗(yan)(yan)收標準和(he)條件而通過驗(yan)(yan)收的，視同為(wei)水土(tu)保(bao)持設(she)(she)施驗(yan)(yan)收不合格(ge)。
縣級(ji)以(yi)上人民(min)政(zheng)府水行政(zheng)主管(guan)部門、流域管(guan)理機(ji)構應當建立(li)監管(guan)信息(xi)共享、違法線索互聯、案(an)件通報移(yi)送等(deng)協同監管(guan)和聯動執法制度，健(jian)全行政(zheng)執法與(yu)刑事司法銜接、與(yu)檢察公益訴(su)訟協作(zuo)(zuo)機(ji)制，做好(hao)水土保持方案(an)監管(guan)和監督檢查工(gong)作(zuo)(zuo)。
第二十(shi)七條 縣級以上人民政府水(shui)行(xing)政主管部門(men)、流域管理機構應(ying)當依照有關規定加強(qiang)對生產(chan)建設單位(wei)以及(ji)(ji)水(shui)土保持(chi)方(fang)案編制、技術(shu)評審、監(jian)(jian)測、監(jian)(jian)理、施(shi)工、驗(yan)收等單位(wei)的信用監(jian)(jian)管；相(xiang)關單位(wei)及(ji)(ji)其人員未按照規定開展工作(zuo)(zuo)或者在工作(zuo)(zuo)中弄虛(xu)作(zuo)(zuo)假、隱(yin)瞞問題、編造篡改數據(ju)的，依法納入信用記錄。
第二十八條 生產(chan)建設單位應當配(pei)合水行政主管部門和流域管理(li)機(ji)構的監督檢查，需(xu)要(yao)依法改(gai)正(zheng)的，應當按(an)照要(yao)求制定改(gai)正(zheng)計(ji)劃和措施，在規定期(qi)限內改(gai)正(zheng)。
第六章 罰 則
第二十九條 縣(xian)級以上人民政(zheng)府水行政(zheng)主管部(bu)門、流(liu)域管理機構(gou)及其工作人員在水土保持方案(an)審批和監督檢查(cha)中(zhong)濫用(yong)職權、玩(wan)忽(hu)職守、徇(xun)私舞弊，構(gou)成犯罪的，依法追究刑事責任(ren)；尚(shang)不(bu)構(gou)成犯罪的，依法給(gei)予政(zheng)務處分(fen)。
第三十條(tiao) 違反本(ben)辦法(fa)(fa)規(gui)定，生(sheng)產建(jian)設單位有(you)下列行(xing)為之一(yi)的，依照《中華人民共和國水(shui)土保持法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)的規(gui)定處罰：
（一）依法應當編(bian)制水(shui)土保(bao)(bao)持方(fang)案(an)的(de)生(sheng)產建設項目，未編(bian)制水(shui)土保(bao)(bao)持方(fang)案(an)或者編(bian)制的(de)水(shui)土保(bao)(bao)持方(fang)案(an)未經批準而(er)開工建設的(de)；
（二）生產(chan)建設項目的地點、規模發生重大變化，未補充、修(xiu)改(gai)水(shui)土(tu)保持(chi)方(fang)案(an)(an)或者補充、修(xiu)改(gai)的水(shui)土(tu)保持(chi)方(fang)案(an)(an)未經原審(shen)批機關(guan)批準的；
（三）水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)方案實施過程(cheng)中，未經原審批機關批準，對水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)措(cuo)施作出(chu)重(zhong)大變更的；
（四）水土保持設施未經(jing)驗收或者驗收不合格，生產建設項目投產使用的；
（五）在水土(tu)保持方(fang)案(an)確定的(de)(de)專門存放地以外的(de)(de)區(qu)域(yu)傾倒砂、石、土(tu)、矸石、尾礦(kuang)、廢渣等(deng)的(de)(de)；
（六(liu)）開辦生產建設項目(mu)造成水土流失，不(bu)進行治理的。
第七章 附 則
第三十(shi)一條(tiao) 縣級以上地方(fang)人(ren)民政府確定的(de)其(qi)他(ta)水土保持方(fang)案(an)審批(pi)部門，按照本辦法的(de)規定行(xing)使水土保持方(fang)案(an)審批(pi)職責(ze)。
第三十二條 開(kai)發區(qu)內生產(chan)建設項目水(shui)土保持方案管理的(de)辦法，由水(shui)利部另行制定(ding)。
第(di)三十(shi)三條 省級人民(min)政府水行政主管部(bu)門可以根據本辦(ban)法制(zhi)定(ding)具體規定(ding)，并報水利部(bu)備案(an)。
第三十四條 本(ben)辦法自2023年3月1日起施行。1995年5月30日水(shui)利部(bu)發布的《開發建設項目水(shui)土保持方案編(bian)報審批管理規定》同時廢止。
//www.gov.cn/zhengce/2023-01/17/content_5740453.htm